国家发展和改革委员会：奋力谱写网络强国建设新篇章

习近平总书记高度重视网络安全和信息化工作，多次作出重要指示，鲜明提出网信工作的使命任务，明确“十个坚持”重要原则，为做好新时代新征程网信工作指明了方向。国家发展和改革委员会深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，全面贯彻落实党的二十大精神以及全国网络安全和信息化工作会议精神，着眼加快建设现代化经济体系，发挥信息化驱动引领作用，扎实做好信息基础设施建设、数字产业创新发展、产业数字化转型、数字惠民服务、网络安全保障、数字经济国际合作等各项工作，积极推动数字经济和实体经济融合发展，以高质量发展扎实推进中国式现代化。

坚持总体布局、夯实根基，信息基础设施建设实现跨越式发展

当今世界，信息技术革命日新月异，信息化和经济全球化相互促进，深刻改变人类生产生活方式。习近平总书记高瞻远瞩、统揽全局，强调“要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国”。我们深刻认识到，建设网络强国，必须加强战略布局，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。党的十八大以来，我们着力打通经济社会发展的信息“大动脉”，坚持系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的导向，不断提升信息基础设施规模、质量和效益，网络强国发展根基不断夯实。

信息基础设施规模全球领先。在“宽带中国”战略等重大政策推动下，高速宽带网络建设实现跨越式发展，建成全球最大的光纤网络，5G建设全球领先。截至2023年7月底，我国移动电话用户超过18亿户，网民规模连续15年位居世界第一，累计建成5G基站305.5万个，占全球60%，5G用户达6.95亿，居世界首位。

信息基础设施质量明显提升。信息基础设施加速迈向“双千兆”时代，千兆光网具备覆盖超过5亿户家庭的能力，全国共建成110个“千兆城市”，约占所有地级市的三分之一。完成全国一体化大数据中心体系的总体布局，推进8个枢纽节点建设，全面启动“东数西算”工程。当前，我国数据中心机架总规模超过760万架，行业内先进绿色数据中心电能使用效率降至1.1左右，处于世界领先水平。

信息基础设施效益逐步显现。电信运营企业的新兴数字化服务快速发展，云计算等成为重要的增长引擎。信息基础设施支撑千行百业加快改造升级，港口和高速公路智能化改造成果显著，电子地图全面覆盖，电子客票全面普及，快递电子运单使用率超过90%。

坚持自立自强、创新驱动，信息领域关键核心技术突破不断涌现

以互联网为代表的网络信息技术日益成为创新驱动发展的先导力量，推动社会生产力发生新的质的飞跃。经过多年努力，我国迅速缩短了同发达国家的信息化差距，但核心技术受制于人的局面尚未根本改变。习近平总书记深刻指出，“核心技术是国之重器。要下定决心、保持恒心、找准重心，加速推动信息领域核心技术突破”。我们深刻认识到，建设网络强国必须有自己的技术、有过硬的技术。党的十八大以来，我们坚持把科技自立自强摆在核心位置，以只争朝夕的责任感、使命感、紧迫感，抢抓全球科技发展先机，加强关键核心技术攻关，加快打造支持技术和产业发展的创新体系，为网络强国建设提供了坚实技术支撑和战略保障。

国家战略科技力量不断强化。建设运行首批国家实验室，北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心和怀柔、张江、大湾区、合肥综合性国家科学中心引领带动效应持续显现，成渝、西安区域科技创新中心加快建设。大数据、人工智能、网络安全等一批国家工程研究中心加快布局，构建国际领先的研发和应用能力，推动新一代信息技术产业竞争力不断增强。

核心技术创新取得突破。发挥新型举国体制作用，完善推广“揭榜挂帅”“赛马”等机制，推动建立以企业为主体的科技创新体系，激发市场主体创新活力。截至2022年底，我国5G标准必要专利数量占全球比重超38%，量子通信领域专利申请量占全球50%以上，数字经济核心产业发明专利有效量达160万件，授权量年均增速超18%。

产业生态加快构建完善。加快补短板、锻长板、强企业，推动重点领域单点技术突破拓展为体系化产业优势。当前，我国大数据、云计算、区块链技术创新发展，已位居世界第一梯队，相关领域研究成果加速推广应用，软硬件生态适配逐渐健全。

坚持赋能实体、融合发展，以信息化培育新动能取得丰硕成果

数字经济蓬勃发展，以人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链为代表的新一代信息技术加速突破，渗透经济社会生活各领域，催生一系列新产业新业态新模式。面对这一历史契机，习近平总书记深刻指出，“要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快制造业、农业、服务业数字化、网络化、智能化”。我们深刻认识到，建设网络强国，必须全面发展数字经济。党的十八大以来，我们坚持协同推进数字产业化和产业数字化，深入实施“互联网+”、大数据等方面的重大战略，推动传统产业全方位、全角度、全链条转型升级，促进实体经济高质量发展，极大地拓展了网络强国发展空间。

制造业数字化转型加快发展。数字化管理、平台化设计、网络化协同、智能化制造、个性化定制、服务化延伸等制造业新模式新业态蓬勃涌现。截至2023年3月底，我国重点工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达59.4%、77.6%，工业互联网融合应用拓展至45个国民经济大类。

服务业领域数字经济发展国际领先。我国已连续10年成为全球规模最大的网络零售市场，电子商务、移动支付规模全球领先，网约车、远程医疗等市场规模不断扩大。2022年，全国网上零售额达13.79万亿元，其中，实物商品网上零售额11.96万亿元，占社会消费品零售总额的比重达27.2%。

农业生产经营数字化成效显著。2022年，农作物耕种收综合机械化率已达73%，农业机械化、智能化为粮食生产注入新动力。产品溯源、智能灌溉、智能温室、精准施肥等智慧农业新模式快速发展，大幅提高农业生产效率。

坚持信息惠民、共治共享，政务服务信息化智能化便利化水平持续提升

数字化、网络化、智能化深入发展，在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。习近平总书记深刻指出，“把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感”。我们深刻认识到，建设网络强国，必须适应人民期待和需求，加快推动信息化服务普及，让亿万人民在共享信息化发展成果上有更多获得感。党的十八大以来，我们坚持以人民为中心的发展思想，加快推进数字政府、数字社会建设，推动公共服务更加普惠均等，让数字经济发展成果更多更公平地惠及全体人民。

电子政务实现广泛应用。截至2022年底，全国一体化政务服务平台实名用户已超过10亿人，联通31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团和46个国务院部门。“掌上办”“指尖办”“最多跑一次”等在各地广泛落地。在省级行政许可事项中，平均承诺时限压缩51.13%，99.6%的事项实现网上可办，89.77%的事项实现网上受理和“最多跑一次”。

数字惠民提升人民群众获得感。电子社保卡领用人数达到7.64亿人，覆盖54.1%人口。国家全民健康信息平台基本建成，在线挂号、预约就诊广泛普及，远程医疗县区覆盖率接近90%。推动网站和App开展适老化改造，能独立完成购买生活用品和查找信息等网络活动的老年网民比例已分别达到52.1%和46.2%。

社会治理精细化水平大幅提升。数字化社会治理体系加快建设，全国新型智慧城市建设取得积极进展，智慧水利、智慧应急、智慧公安、“互联网+监管”等取得显著成效。乡村旅游智慧化水平大幅提升，乡村治理数字化助力强村善治，促进农民富裕富足、乡村宜居宜业。

坚持防范风险、筑牢屏障，网络安全保障能力持续巩固提升

网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题。习近平总书记深刻指出，“要树立正确的网络安全观，加快构建关键信息基础设施安全保障体系，全天候全方位感知网络安全态势，增强网络安全防御能力和威慑能力”。我们深刻认识到，建设网络强国，必须筑牢网络安全防线，提高网络安全保障能力。党的十八大以来，我们坚持总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，强化机制、手段、平台建设，加强关键信息基础设施防护，提升网络风险防范能力，维护网络空间主权和安全，为数字经济健康发展筑牢安全屏障。

网络安全防护能力持续增强。加强网络安全预警监测，增强数据安全预警和溯源能力，制定数据隐私保护制度和安全审查制度，确保个人隐私和大数据安全。强化国家关键数据资源保护能力，实现全天候全方位感知和有效防护。

网络安全产业实力稳步提升。过去两年我国网络安全产业市场规模继续保持快速增长，未来3年年均增速预计保持在15%以上，2023年市场规模有望超800亿元。

网络安全法治化建设全面推进。《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律相继颁布实施，《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》《信息安全技术个人信息安全规范》《网络安全审查办法》等细则陆续出台，网络安全制度和法治保障持续强化。

坚持相互尊重、开放合作，构建网络空间命运共同体取得扎实成效

互联网让世界变成“地球村”，推动国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体；同时，互联网发展也给世界各国主权、安全、发展利益带来许多新的挑战。面对这些新情况新问题，习近平总书记深刻指出，“中国愿意同世界各国携手努力，本着相互尊重、相互信任的原则，深化国际合作，尊重网络主权，维护网络安全，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系”。我们深刻认识到，建设网络强国，必须积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。党的十八大以来，我们坚持以习近平总书记提出的“四项原则”“五点主张”为指引，以共建“一带一路”等为契机，加强同沿线国家特别是发展中国家在网络基础设施建设、数字经济、网络安全等方面的合作，建设21世纪的“数字丝绸之路”，积极参与数字经济国际合作，推动完善全球数字治理，与世界各国人民共享信息化发展红利。

积极提出“中国倡议”。联合有关国家发起《全球数据安全倡议》《“一带一路”数字经济国际合作倡议》等，与世界各国共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间。截至2022年底，共计与17个国家签署“数字丝绸之路”合作谅解备忘录，与23个国家建立“丝路电商”双边合作机制，中国-东盟信息港、中阿网上丝绸之路建设成效日益显著。

2023年10月18日，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛数字经济高级别论坛在北京举办，来自全球近40个国家及国际组织的嘉宾围绕全球数字经济发展机遇展开探讨。图为《“一带一路”数字经济国际合作北京倡议》发布现场。

推动共享“中国红利”。主办“一带一路”国际合作高峰论坛等国际会议，搭建全球数字经济交流合作平台。杭州、深圳等城市已与国外城市建立了点对点合作机制，中国电商平台助力全球中小企业开拓中国市场，让数字经济红利更好造福世界各国人民。2022年我国跨境电商进出口规模突破2万亿元。

主动作出“中国贡献”。举办系列研修研讨和学历学位项目，积极分享产业创新升级、数字经济等领域实践经验。支持建设37个电信传输网、政务信息网等基础设施项目，帮助有关国家发展信息通信产业，为推动缩小数字鸿沟作出积极贡献。在非洲21个国家实施“万村通”项目，为1万个村庄安装数字电视，共享信息化发展红利。

加强网信工作，建设网络强国，是新时代新征程上推进中国式现代化的重要举措。国家发展和改革委员会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持系统观念，坚持辩证思维，促进数字经济和实体经济深度融合，以一往无前、时不我待的奋进姿态培育新动能、推动新发展，谱写网络强国建设新篇章。

作者：国家发展和改革委员会

来源：《中国网信》2023年第11期

国家发展和改革委员会：奋力谱写网络强国建设新篇章

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